生物多样性融资计划如何支持国家生物多样性战略和行动计划?

2024年3月，联合国开发计划署生物多样性融资倡议与全球环境资金联合发布了《生物多样性融资计划如何支持国家生物多样性战略和行动计划?》报告（How Can Biodiversity Finance Plans Support NBSAPs?）

图源：UNDP

在2022年《生物多样性公约》第15届缔约方大会(CBD COP 15)上，各国同意审查和更新其国家生物多样性战略和行动计划(NBSAPs)，并首次鼓励制定、更新和实施国家生物多样性融资计划(BFPs)或类似文书。

国家生物多样性战略与行动计划和生物多样性融资计划都旨在成为各国的指导政策机制。国家生物多样性战略和行动计划是国家层面实施《生物多样性公约》的主要政策工具。生物多样性融资计划的重点是缩小生物多样性资金缺口，从而支持国家生物多样性战略和行动计划目标的实现。

国家生物多样性战略和行动计划的制定与生物多样性融资计划的制定是两个不同的过程，每个过程都需要特定的专业知识来领导和指导这一过程。但是，各国有机会以相辅相成的方式进行这两个进程，从而加深两者的影响。

报告简要介绍了这两种政策机制，并解释了如何以相辅相成的方式发展它们。

什么是国家生物多样性战略和行动计划（NBSAP）?

国家生物多样性战略和行动计划是在国家层面实施《生物多样性公约》和“昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架”（“昆蒙框架”，GBF）的主要工具。它可被视为一个国家内生物多样性保护、可持续利用和公平利益分享的路线图。

国家生物多样性战略和行动计划应包括：

1)处理或促进“昆蒙框架”的每一个目标和具体目标的国家目标；

2)旨在实现国家目标和促进全球目标和具体目标的具体行动、政策和方案，包括空间、时间和资金方面的目标和具体目标；

3)国家监测、评审和评估信息。

制定这些行动应与查明资金和能力差距、制定国家财政计划或类似文书、能力建设和发展计划齐头并进。还应包括提供资金和其他执行手段。

理想情况下，应以参与式的方式准备、实施和监督国家生物多样性战略和行动计划。“昆蒙框架”指出，这是“一个面向所有人的框架——面向政府整体和整个社会。它的成功需要政府最高层的政治意愿和认可，并依赖于各级政府和社会所有行动者的行动与合作。”对于确定关键的国家行动者和确保考虑各种观点、知识、需求和贡献至关重要，例如妇女和女孩、原住民和当地社区的观点、知识、需求和贡献。

生物多样性融资计划(BFPs)和生物多样性融资倡议（BIOFIN）方法

国家生物多样性融资计划为一个国家制定有利于自然的融资方法、实现国家生物多样性目标和指标以及缩小资金缺口绘制了一条路径。

生物多样性融资计划由一套“金融解决方案”组成，旨在实现依赖自然的环境、社会和经济系统的长期积极变化。它将支持国家生物多样性战略和行动计划的融资和实现。

它通过探寻生物多样性丧失的根本原因，优先考虑变革性改变。计划不仅要寻找新的资金来源，而且要改善这些有限资源的使用，减少现有金融和经济制度造成的危害。

发展生物多样性融资计划的BIOFIN方法遵循一系列步骤：

《生物多样性融资政策与制度综述》（Biodiversity Finance Policy and Institutional Review）分析了国家生物多样性融资的政策和制度背景，确定了生物多样性变化的根本原因，并对现有融资机制进行了分类。

《生物多样性支出审查》（Biodiversity Expenditure Review）着眼于在生物多样性方面分配和花费了多少资金。

《财政需求评估》（Financial Needs Assessment）确定了一个国家实施国家生物多样性战略和行动计划的成本。

生物多样性融资计划利用以前报告中收集的证据和额外的专家意见，提出了优先的融资解决方案组合。

生物多样性融资计划分析阶段的哪些信息可能对修订或更新国家生物多样性战略和行动计划的制定有用?

确定生物多样性变化的经济根源

作为政策和制度审查的一部分，分析确定了生物多样性积极变化和消极变化的根本原因。这些信息突出了国家生物多样性战略和行动计划中应解决的重要问题，以实现其国家生物多样性目标。

例如，这可能包括其他部门的补贴对生物多样性造成意外损害、能力挑战、立法或执法不力、缺乏对自然积极行动的市场激励，或政府目标相互竞争。

确定将生物多样性纳入主流的政策和立法

同样，政策和制度审查确定了影响自然的政策和立法，如更广泛的绿色经济政策，或农业发展等部门政策。它可能会指出与国家生物多样性战略和行动计划的目标相辅相成的政策，可能会指出缺乏生物多样性必要性的政策(例如，许多“绿色”发展政策很少或不关注生物多样性)，或者与一个国家所宣布的生物多样性目标和指标相抵消的政策。

确定非传统行为者和方案

政策和机构审查确定了影响生物多样性和生物多样性融资的广泛行为者和机构。这可能包括公共部门负责农业、水利、基础设施或金融和经济发展的部委，以及私营部门的企业和金融部门行动者。

确定目前在生物多样性上花了多少钱，谁花费了

生物多样性支出审查旨在确定生物多样性正向资金在更传统的侧重生物多样性的部门(如保护区机构、环境部)以及不那么传统的领域（如生产部门、水、减少灾害风险）的流动。这样可以确定可能与国家生物多样性战略和行动计划目标一致的方案和机构。

所有这些信息都将对国家生物多样性战略和行动计划有价值，特别是考虑到主流化的重要性以及性别平等基金对变革、政府、全社会行动的关注。这些信息可以支持具有更广泛和更综合重点的国家生物多样性战略和行动计划，并导致跨不同部委或政府职能的联合规划和方案。

生物多样性支出审查既考虑了分配给自然积极行动的预算，也考虑了实际预算支出。两者之间存在巨大差异的情况可能表明挑战最好在国家生物多样性战略和行动计划内解决，例如提高机构内部执行能力的方案。

确定各级政府共同承担责任的挑战

生物多样性支出审查可以确定与不同级别或各级政府(即国家、地区和地方)的资金相对分配有关的问题——这可以为国家生物多样性战略和行动计划中制定的目标提供信息，以缓解国家和次国家政府共同承担的与自然相关的责任所带来的资金挑战。

生物多样性融资计划能否帮助确认国家生物多样性战略和行动计划的资金需求?

财务需求评估试图确定实施国家生物多样性战略和行动计划的资金缺口。国家生物多样性战略和行动计划中提供的关于具体目标和行动的资金情况的任何信息对于确定这一资金缺口至关重要。

生物多样性融资计划如何帮助国家生物多样性战略和行动计划获得资金?

国家生物多样性战略和行动计划的财务解决方案

生物多样性融资计划中优先考虑和概述的融资解决方案能够实现国家生物多样性战略和行动计划中规定的行动。这包括提供更好的、产生收入、避免未来成本和重新调整支出的财务解决方案。

产生收入的财务解决方案可直接用于帮助资助国家生物多样性战略和行动计划的活动。例如，国家生物多样性战略和行动计划可能有一个与恢复退化的生态系统相关的目标。为了反映这一国家目标，生物多样性融资计划可能包括诸如生态系统服务支付(PES)、生物多样性信贷或通过基于自然的解决方案将生物多样性纳入减少灾害风险预算的主流等金融解决方案。良好的生物多样性融资计划发展进程将考虑一系列选择，并优先考虑最适合国家情况的选择。

国家生物多样性战略和行动计划能帮助生物多样性融资吗?

国家生物多样性战略和行动计划可以在改善生物多样性财务状况方面发挥积极作用。国家生物多样性战略和行动计划可以包括促进金融解决方案蓬勃发展所必需的目标和行动。例如，国家生物多样性战略和行动计划可能包括在国家立法中正式承认生态旅游，并制定国家生态旅游认证制度，这可以为自然积极的旅游业提供基于市场的激励。或者，在国家生物多样性战略和行动计划的推动下，改善空间规划将有利于许多金融解决方案，从PES到改进收费和罚款制度，再到有针对性的财政激励。

如何增加利益相关者的参与?

建立一个国家指导委员会，指导生物多样性融资计划的制定和实施。联合国开发计划署生物多样性融资计划协调员是该指导委员会的成员之一，理想情况下由财政部和环境部联合担任主席。根据各国的需要，指导委员会包括来自其他相关部委的代表、财政专家以及私营部门、民间社会和专题专家的代表。

除此之外，生物多样性融资计划开发过程与更广泛的利益相关者群体合作，在整个过程中参与研讨会和对话。这可能包括更多的非政府组织、公共和私人金融机构和监管机构、企业以及更广泛的代表团体。

更新或修订国家生物多样性战略和行动计划将有其自己的一组关键利益相关者。在适当的时候，这两个利益相关者群体可以聚集在一起，以提高对两种不同报告的理解，分享专业知识，并改善更广泛利益相关者的支持。

国家生物多样性战略和行动计划和生物多样性融资计划如何响应“昆蒙框架”中的目标?

国家生物多样性战略和行动计划应包含处理或促进实现“昆蒙框架”的四个目标和23个具体目标的国家具体目标。

生物多样性融资计划将使“昆蒙框架”的所有目标和具体目标得以实现。

报告原文参见：
https://www.biofin.org/sites/default/files/content/knowledge_products/BFPs%20and%20NBSAPs%20En%20Online%20FNL%20NEW.pdf

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