长三角VS大湾区：公共服务与社会治理的异曲同工之妙

《长三角VS大湾区：引领中国经济两大引擎的异曲同工之妙》

第四篇

公共服务与社会治理

“小康不小康，关键看老乡”。同样的，一体化的最终目的是增强群众获得感，群众也只有通过一体化增强获得感，才能更加主动支持参与一体化进程。长三角和大湾区都坚持以人民为中心的发展思想，努力使一体化发展成果更多更公平地惠及群众。

同工之处

都注重公共服务的优质便利共享。长三角和大湾区都从教育、健康、文化、体育、旅游、人才、就业、保障、养老等方面，全面谋划了公共服务的跨区域合作共享和互联互通，并且明确了若干具体的措施。

比如在人才服务方面，长三角提出促进人力资源特别是高层次人才在区域间有效流动和优化配置，探索建立户口不迁、关系不转、身份不变、双向选择、能出能进的人才柔性流动机制；

大湾区提出实行更积极、更开放、更有效的人才引进政策，健全人才双向流动机制，鼓励港澳居民中的中国公民依法担任内地国有企事业单位职务，研究推进港澳居民中的中国公民依法报考内地公务员工作。

再比如在养老服务方面，长三角提出推进社会保险异地办理，开展养老服务补贴异地结算试点；大湾区提出支持港澳投资者在珠三角九市按规定以独资、合资或合作等方式兴办养老等社会服务机构，为港澳居民在广东养老创造便利条件。

异曲之点

第一，长三角更加强调基本公共服务标准化。长三角区域面积更为广阔，区域内部的发展差异也更加显著。2018年人均地区生产总值最高的上海达到13.5万元，最低的安徽不足5万元，公共服务标准差距也较大。

因此，长三角明确建立基本公共服务标准体系，开展基本公共服务保障区域协作联动，确保覆盖全体居民。

大湾区区域面积相对较小，区域内部尽管也存在“小珠三角”与粤北、粤西之间的差异，但较长三角而言，发展差异相对更小，也就没有突出强调基本公共服务标准化。

第二，大湾区更加强调塑造人文精神。长三角很难说处在同一文化圈，安徽文化（又由徽州文化、淮河文化、皖江文化、庐州文化四个文化圈组成）白墙瓦黛的意象与江南文化小桥流水的意象还是有着比较显著的差异。

大湾区虽然地处两种制度交汇之处，但都属于岭南文化，粤港澳三地地域相近、文脉相亲。为了进一步强化文化认同，大湾区特别强调塑造湾区人文精神，坚定文化自信，共同推进中华优秀传统文化传承发展，在促进文化繁荣方面也有一系列有力举措。

比如加强国家音乐产业基地建设，支持新建香港故宫文化博物馆，鼓励国家级博物馆在深圳设立分馆，支持香港、澳门、广州、佛山（顺德）共建世界美食之都（吃货们请注意，全球有8座城市被联合国教科文组织授予了“美食之都”称号，分别是哥伦比亚的波帕扬、中国四川成都、瑞典的厄德特松德、黎巴嫩扎赫勒、韩国全州、中国广东顺德、中国澳门特别行政区、江苏省扬州市），加强香港与内地在马匹、饲草饲料、兽药、生物制品等进出境检验检疫和通关等方面的合作，促进大湾区青少年交流合作等等，样样都是“硬举措”。

第三，大湾区在人才引进方面的举措更加“硬核”。比如2019年3月14日，财政部、税务总局发布了《关于粤港澳大湾区个人所得税优惠政策的通知》，广东省、深圳市按内地与香港个人所得税税负差额，对在大湾区工作的境外（含港澳台）高端人才和紧缺人才给予补贴，该补贴免征个人所得税。

真金白银的支持，对于人才有着最为关键的吸引力。当然，最近出台的上海临港新片区50条特殊支持政策也很给力：对在新片区工作的境外高端、紧缺人才个人所得税税负差额部分给予补贴。

社会治理创新是区域一体化的重要内容，所谓的交界地区多为“三不管”地区，最突出的表现就是社会治理存在空白。由于法律上对于行政管辖权的区域限定，也只有通过区域协同才能够解决治理难题。

同工之处

都注重社会治理的跨区域合作。长三角强调要制定出台区域社会治理地方性法规和政府规章，建立覆盖全体居民的公共法律服务体系。大湾区强调严格依照宪法和基本法办事，在尊重各自管辖权的基础上，加强粤港澳司法协助；同时完善突发事件应急处置机制，建立粤港澳大湾区应急协调平台。

异曲之点

长三角更加注重运用信用手段推动社会治理。《长三角规划纲要》强调打造诚信长三角，聚焦公共服务、食品药品安全、城市管理、全域旅游、生态环保、安全生产等领域，实行失信行为标准互认、信息共享互动、惩戒措施路径互通的跨区域信用联合惩戒制度。

2018年，一市三省就联合制定了《长三角地区深化推进国家社会信用体系建设区域合作示范区建设行动方案（2018-2020年）》，明确了4大重点任务和8大专项行动，将“信用长三角”建成反映区域高质量一体化发展的重要品牌，将长三角地区建成国内信用制度健全、信息流动通畅、服务供给充分、联动奖惩有效、信用环境优化的地区。

（注：本文仅为《长三角VS大湾区：引领中国经济两大引擎的异曲同工之妙》系列研究第四篇。明日将会推送系列最终篇，敬请期待。）