​江苏省委书记娄勤俭：长三角一体化，江苏怎么干？

主讲人：娄勤俭

长三角区域一体化发展继去年上升为国家战略后。今年初，《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》（简称《规划纲要》）正式颁布，标志着长三角区域一体化发展进入了一个新的历史阶段。

我们要从“三个维度”阐释分析了一体化背后的“重大使命”：

长三角区域一体化发展，从世界维度看，肩负着在更高层次参与国际合作竞争的国家使命；

从未来维度看，肩负着开启现代化建设新征程的探索使命；

从全局维度看，肩负着率先实现高质量发展的战略使命。

国家《规划纲要》中明确的“一极三区一高地”战略定位——全国发展强劲活跃增长极、全国高质量发展样板区、率先基本实现现代化引领区、区域一体化发展示范区、新时代改革开放新高地，这对包括江苏在内的长三角地区来说，既是前所未有的战略机遇，更是沉甸甸的政治责任。

毫无疑问，在长三角三省一市中，江苏的经济体量最大、产业基础雄厚、区域创新能力强、营商环境好。更重要的是，习近平总书记赋予江苏“一带一路”交汇点的战略定位，同时江苏还处于长江经济带江海联动的特殊区位。

正是基于这些“不一样”，使江苏在新时代国家对外开放和协调发展的大布局中，区位优势更加凸显、使命责任更为重大。我们必须把实施好三大国家战略统筹谋划、一体推进。为此，我们提出了“四个把握”：

要把握“先手棋”的历史使命。在当前国际形势深刻变化的背景下，充分发挥江苏作为“一带一路”交汇点的优势，积极复制推广自贸试验区的经验，在新一轮改革开放中探路攻坚，更好地代表国家参与国际合作和竞争，形成在全球有竞争力、在全国走前列的引领性发展。

要把握“一体化”的核心内涵。不仅着眼于长三角区域产业分工，而且着眼于共同集聚全球要素资源，打破“行政区经济”束缚，打通要素流通“看不见的边界”，实现共性与个性相得益彰的一体化、合作与竞争辩证统一的一体化、集聚与辐射相辅相成的一体化。

要把握“高质量”的目标取向。把“推动高质量发展走在前列”作为江苏对长三角区域一体化最重要的贡献，围绕总书记强调的产业科技、基础设施、公共服务等六个方面重点推进，整体提升区域能级和核心竞争力，在国家战略定位中提升江苏发展地位。

要把握“一盘棋”的实践要求。打破惯性思维，强化全局意识，既干好“自己的事”，也做好“我们的事”；既扬江苏之长，也学他人之长；既把自己的长板拉长、弱项做强，还要更好地支撑区域发展，真正实现“相加大于4”的美好愿景。

推进长三角区域一体化发展，国家《规划纲要》是总揽，而各省市则需要拿出科学系统的“施工图”来。

省委全会上，专门印发了《〈长江三角洲区域一体化发展规划纲要〉江苏实施方案》供参会者进行讨论。这本蓝色的资料册子在会议文件中显得特别厚重，某种意义上，这也凸显了落实长三角区域一体化发展战略在此次会议中的分量。我们鲜明地提出了“六个一体化”：

一是产业创新一体化。国家《规划纲要》明确提出江苏要建设“具有全球影响力的科技产业创新中心”和“具有国际竞争力的先进制造业基地”，最大的优势是制造业，但对照“具有国际竞争力”的要求，最突出的问题是产业自主科技创新能力还不够强。

要充分利用长三角区域一体化提供的平台，依托我省制造业基础，吸引国内外研发机构、创新中心，吸引更多的企业在我省布局产业链、创新链，强劲江苏制造科技创新的翅膀。

要主动加强与沪浙皖在金融、科技、物流、工业互联网等方面的深度合作，大力推动沪宁产业创新带、苏南国家自主创新示范区、南京江北新区等加快建设，优化提升江苏的创新格局。

二是基础设施一体化。要从江苏产业和科技发展的需要出发，着眼于提高人流、物流、资金流、信息流的方便性，充分用好江苏通江达海的地理优势，加快构建我省现代综合交通运输体系，完善网络、提升枢纽，做强“动脉”、活跃“末梢”，使资源要素流动更加便捷、成本更低。

南沿江城际铁路和北沿江高铁、通州湾集装箱新出海口、连云港港30万吨级航道二期工程、南京禄口机场、苏南硕放机场、淮安航空货运枢纽、南通新机场、过江通道、5G网络等列入国家规划的项目，都是长三角“一盘棋”中的关键棋子，要加快实质性推进，尽快形成发展支撑。

三是区域市场一体化。要深化以“不见面审批”为重点的“放管服”改革，积极推动与兄弟省市在社会治理、市场监管等方面实现合作共享、资源整合和要素流动“无障碍”，特别是要推进人才市场的一体化，打通人才流动壁垒，更好满足我省高质量发展的人才需求。

四是绿色发展一体化。要协同推进水资源保护、水污染防治、水生态修复，共抓长江大保护，实施太湖流域水环境综合治理，推进宁杭生态经济带、淮河生态经济带、大运河文化带建设，让“水韵江苏”成为长三角的靓丽名片。

五是公共服务一体化。要着眼于让人民群众生活更方便、更美好，广泛应用大数据、云计算、智能互联等技术，在实现与上海门诊异地结算等现有成果的基础上，进一步提供社保、就医、养老、教育、文旅、出行、社会治理等更多方面的共享便利。

六是省内全域一体化。就江苏而言，长三角区域一体化热点在苏南、重点在跨江、难点在苏北，要“三点”并进、区域联动。要从体制机制入手，实质性推动苏锡常、宁镇扬一体化，推进锡常泰、苏通跨江融合。

要更大手笔推进南京都市圈、徐州淮海经济区中心城市建设，带动周边毗邻地区融合发展。苏北和沿海地区要以更大的热情拥抱长三角、融入一体化。

值得关注的是，对于最近刚刚落定的长三角生态绿色一体化发展示范区，示范区是一个改革试验田，要围绕大局、全力支持，对示范区的成功经验做法，及时总结推广运用，更好地推进省域内部的区域一体化。

低调务实不张扬，撸起袖子加油干，是江苏一贯的作风。融入长三角区域一体化发展，这个省同样表现出一贯的奋勇先行、奋发进取。江苏始终是长三角区域一体化发展的积极倡导者、有力推动者、坚决执行者，过去如此，现在、将来更要如此。

们首次提出了“大”“宽”“快”三字要诀：

格局要大。结合世界大背景、国家大布局、战略大机遇，围绕总书记要求、长三角定位、江苏发展全局来考虑融入的思路和举措，全省的规划和方案都要全面对接国家规划、主动服务国家战略。

胸怀要宽。主动加强与国家部委的紧密对接，深化三省一市合作互信、对话协商、利益共享、监督约束等区域合作机制，凡是涉及跨区域合作的事项，定政策、搭平台、抓项目、干事情都要做到共商、共建、共享、共赢。

节奏要快。从最重要最紧迫的事情做起，迅速制定我省牵头任务清单、重大平台项目清单、先行改革举措清单，对已经形成共识的、达成初步协议的重点合作项目，加大协调争取力度，促使尽快落地见效，同时，抓紧谋划一批带动性、关联性强的重大项目，不断拓展合作的广度和深度，加快把国家重大战略转化为江苏发展优势。

如何看待长三角一体化？

记者：推动长三角一体化发展是党中央确立的重大发展战略，习近平总书记对促进长三角地区率先发展、一体化发展高度重视。请问娄书记，江苏省在这方面发挥了哪些重要作用？您如何看待新时代的长三角一体化发展？

娄勤俭：江苏始终是长三角一体化发展的积极倡导者、有力推动者、坚决执行者。可以从不同的角度和时段来看：

第一个是：改革开放以来的40年。江苏构建起比较雄厚的实体经济，形成了全国规模最大的制造业集群。发展一体化，首先是经济一体化，在夯实一体化的根基上，江苏作出了贡献。

第二个是：2003年以来的15年。习近平总书记的倡议和创举，推动长三角一体化发展进入加速期。响应总书记的提议，2003年8月的长三角16个城市市长峰会，发表了以“城市联动发展”为主题的《南京宣言》。今天，江苏长江两岸形成了比较发达的城市群，为建设长三角世界级城市群提供了有力支撑。

第三个是：以今年4月26日习近平总书记作出重要批示为标志，长三角进入高质量一体化发展的新时代。这也是江苏发展的重大机遇，我们充满热切期待，要以走在全国前列的高质量发展成果，为长三角一体化发展作出新的贡献。

世界经济的发展有两大趋势，一个是经济全球化，一个是区域一体化，而区域一体化本质上是经济全球化的局部投射。在新的起点上推进长三角一体化，一定要有全球视野、全局站位，特别是要做好三个方面的考量：

一是如何直面国际竞争、体现国际水平？未来的发展一定是世界性的，竞争也一定是国际化的。我们要在长三角一体化的大舞台上对标国际最高标准，提升国际竞争力。

二是如何跨区域整合发展资源？随着交通等基础设施的改善，特别是计算机互联网成为普适性技术，可以高效地大范围调动、集聚、共享资源，为我们跳出地域空间的硬约束，加快长三角一体化创造了更多可能。

三是如何研究破解共性难题？长三角地区发展总体较快，遇到矛盾问题也比较早，很多是共性的、紧密关联的，需要大家联起手来，共同研究和探索，为全国发展探路，从而更好肩负起国家赋予长三角地区发展要体现探索性、创新性、引领性的重任。

推动长三角一体化，江苏怎么做？

记者：习近平总书记在《关于推动长三角一体化发展有关情况的报告》上的重要批示中，要求长三角地区各省市要各扬所长。请问娄书记，江苏省在推动长三角一体化发展方面将如何发挥好自己的优势？

娄勤俭：习近平总书记要求“各扬所长”，给我们很大启发。如何形成江苏的特色优势，更好地支持长三角发展，是我们要深入思考的问题。这个“长”，既包括现有优势的充分发挥，也包括潜在优势的培育挖掘。

着眼于现实基础，江苏要扬实体经济之长，加快建设自主可控的现代产业体系。

众所周知，江苏实体经济发达，特别是制造业发展全国领先；区域创新能力较强，研发经费占比达2.7%；人才资源富集，有“两院”院士100人、研发人员80万人、在校大学生210万人；开放平台多，省以上开发区131家。未来江苏看产业不能只看规模、体量，更要看产业的控制力、竞争力。

重点是要把丰富的产业、科技、人才资源整合起来，把多重资源叠加的优势体现出来，释放出创新驱动发展的强大能量，建设自主可控的现代产业体系。

我们将更加重视基础研究和原始创新，推动创新链和产业链融合，推动产业结构加快迈向中高端，成为能够代表和引领长三角的现代产业制造高地。

着眼于未来空间，江苏要扬通江达海之长，全面建设现代化综合交通运输体系。江苏平原辽阔，通江达海，但过去长江以北地区滞后于高铁时代，交通成为“发展之短”。

现在，沿江高铁、跨江通道、省际铁路在兄弟省市大力支持下顺利推进，关节点一旦打通，天堑变通途，“短板”变“长板”，苏中苏北发展必将呈现磅礴之势，长三角的发展空间也将进一步拓展延伸。

同时，江苏还拥有400多公里长江黄金水道，沟通长江中上游地区，江海联运优势突出，沿江地区形成的扬子江城市群是全国产业体系最完整、创新能力最强、城镇分布最密集、开放程度最高的区域之一。

我们将把建设现代化综合交通运输体系作为一项重大而紧迫的任务，加强系统谋划，全面推进航空、高铁、港口建设，实现从“主动脉”到“毛细血管”的全面畅通、无缝对接。

着眼于内部优化，江苏要扬协调发展之长，率先构建省域一体化发展的新格局。江苏尽管有从南到北的梯度发展差异，但协调发展总体上是走在全国前面的。

习近平总书记明确要求江苏“做好区域互补、跨江融合、南北联动大文章”，放到长三角一体化的大背景下来考量，江苏已经到了推动内部一体化发展甚至融合发展的时候了。

这当中，苏南地区一体化程度比较高，特别是苏锡常地区形成了连绵150公里的都市区，以南京为中心的宁镇扬一体化也取得了积极进展。

此外，以淮安、宿迁和里下河地区为依托的江淮生态经济区，以连云港、盐城、南通三市共同构建的沿海经济带，以及将徐州作为淮海经济区中心城市来打造，也都有必要从一体化的高度进行前瞻性谋划。

所以，我们考虑在一些条件比较成熟的地方率先推动跨地区的融合，以局部的一体化促进更大范围的一体化，为整个长三角的一体化发展作出积极探索。

江苏与上海、浙江、安徽的合作构想图

记者：推动长三角实现更高质量的一体化发展，需要沪苏浙皖更大力度加强合作。请问娄书记，江苏在加强与兄弟省市的合作方面有哪些构想？

娄勤俭：习近平总书记2014年视察江苏时就指出，在推进长三角一体化的过程中，江苏要主动服务和支持上海发挥龙头作用，加强同浙江的两翼联动，更好辐射和带动安徽发展。

总书记的重要指示精神，站位高远，定位精准，为江苏参与长三角一体化发展提供了根本遵循和行动指南。

上海是长三角当之无愧的龙头，我们要特别感谢上海，没有上海浦东开发开放的辐射带动，就没有江苏后来的发展；没有上海的引领支撑，就没有长三角一体化的今天。

今后，江苏将更加积极主动服务和支持上海发挥龙头带动作用，强化战略协同、加强规划对接，努力实现更高层次、更宽领域的合作共赢。

比如，上海科教资源丰富，是基础研究和原始创新的“最大策源地”，江苏产业体系完整，是科技成果转化的“最佳试验场”，“最大策源地”与“最佳试验场”的对接合作，就一定能诞生更多的具有全球竞争力的“国之重器”。

比如，上海金融业高度发达，江苏实体经济基础雄厚，金融之水如果充分地引入实体经济土壤上，对江苏来说，会催生更多的参天大树，对上海来说，“滴水”可以成为“涌泉”。可以举例的方面很多，我们对江苏与上海的合作前景，充满期待和信心。

一直以来，各界对江苏与浙江的发展比较关注。应该说，两省各有所长、各领风骚，作为长三角的“两翼”，有着巨大的合作空间，比如产业协同创新、基础设施联通、规划协调对接、生态共建共享等。

这里，重点提两个方面：

一个是宁杭生态经济带的合作。相对于沪宁、沪杭两线，宁杭这一轴发展确实还有很大空间，森林覆盖率高达37.6%，涵养了厚实的生态基底，为“金三角”镶上了“绿丝边”。

宁杭带上文化旅游资源丰富，两端的南京、杭州是历史文化名城，中间还有高淳、南浔等千年小镇，更有溧阳天目湖、德清莫干山等山水胜地点缀其间。

我们完全可以立足资源禀赋，坚持生态优先、绿色发展，把这一轴打造成为优美生态环境、“美丽经济”体系、美好生活范式“三个美”的集中体现，打造世界有影响、全国能示范的长三角绿色发展增长极。

再一个是信息技术和产业的合作。浙江的互联网经济基础较好，江苏正在加快推进物联网建设，这两者都是依托计算机和互联网技术的发展，都形成了比较有影响的发展平台。

比如，浙江有世界互联网大会，江苏有世界物联网大会；浙江刚举办了全球下一代互联网峰会，江苏也刚举办全球未来网络发展峰会；阿里巴巴在杭州设立达摩院，南京正在努力建设未来网络国家实验室。可以说，在信息技术和产业发展上，我们有着互动、碰撞、合作的很大空间。

江苏、安徽历史上本来就是一家，有着共同的乡愁记忆，两地的合作也有着深厚的历史基因、文化基因，这就注定苏皖合作之路必将越走越宽广。

比如，共同推进长江经济带建设。江苏和安徽的经济体量占到整个长江经济带的1/3强，我们共饮一江水，更有责任按照习近平总书记“共抓大保护、不搞大开发”的要求，不断加强长江生态保护合作，联手开展污染治理、生态建设，确保“一江清水浩荡东流”。

在生态优先、绿色发展的前提下，发挥两省的产业互补优势，共建产业链、共享创新链，在更大范围内实现产业更优布局、资源配置更高效率。

比如，南京都市圈与合肥都市圈的互动合作。两大都市圈地理上相连、交通上互通，规划上还有相当一部分是重叠的，这种紧密关系在全国都比较少见，完全有条件在长三角形成优势互补、利益共享、文化相通的都市合作示范区域。

记者：在长三角地区主要领导座谈会上，三省一市共同绘就了一幅精彩的长三角发展蓝图，签署了一批重大合作事项。如何把蓝图变成现实，现在社会各方都高度关注、充满期待。请问娄书记，您对此有何考虑？

娄勤俭：长三角一体化进入了新时代，三省一市的合作也应当有新担当新作为。这次在上海召开的长三角地区主要领导座谈会，大家商量的都是长三角一体化中最重要、最急迫的事情。

我们一定牢记中央赋予的崇高使命，不忘为三省一市人民造福的初心，遵循经济规律，创新合作机制，加快推动《三年行动计划》展开布局、《近期工作要点》落地见效，当好长三角一体化发展的建设者。

对于需要江苏做的事，我们将以真抓实干的态度来考虑、来谋划、来推进，一切服从服务于一体化发展大局。对于需要兄弟省份协作和大家一起做的事，我们也将充分考虑各方关切，发挥自身优长，全力予以推动，力争每年都形成若干标志性成果，向习近平总书记、向党中央、向人民群众交上一份满意答卷。